江口县民族中学民族政策教育党员第四季度党课培训讲义 各民族团结一心 为实现中国梦而共同奋斗

江口县民族中学民族政策教育党员第四季度党课培训讲义

各民族团结一心  为实现中国梦而共同奋斗

主讲   田进

同志们：

本次党课主题是民族政策教育。

一、民族

民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中，宗教起着重要作用。

二、民族理论

关于民族和民族问题的基本观点和学说，是系统论述和揭示民族和民族问题形成、发展一般过程及其规律性的完整思想体系。

三、马克思主义民族理论

马克思主义关于民族和民族问题的基本观点和学说，即运用马克思主义基本立场、观点和方法（辩证唯物主义和历史唯物主义）观察民族现象、认识民族问题，从而揭示民族和民族问题发展的一般规律，并提出解决民族问题的原则与方法。

四、中国民族理论

广义指中国历史以来关于民族和民族问题的基本思想、观点和学说。狭义指中国共产党关于民族问题的理论，是根据马克思主义关于民族和民族问题的基本原理以及解决民族问题的基本原则与方法，结合中国民族的实际，在长期的实践中创立和发展起来的具有中国特色的民族理论。

五、民族政策

一定的阶级、政党或国家，为协调民族关系、解决民族问题、完成一定历史时期的民族工作任务而制订和执行的一系列相关行为准则的总称。

六、中国民族政策

广义指中国历史以来关于协调民族关系，处理民族问题的政策。狭义上指中国共产党和新中国制订和执行的民族政策。是中国共产党为协调中国民族关系、解决中国民族问题，在中国民族理论指导下，制订和执行一系列体现中国民族情况、符合中国国情的具有中国特色的民族政策的总称。

七、世居民族

指世世代代生息繁衍于某一区域的民族。

八、贵州省的世居民族

贵州省有18个世居民族。即汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、蒙古族、仫佬族、满族、羌族。在世居的少数民族中，布依族、仡佬族、水族3个少数民族，80％以上的人口分布在贵州省，称为贵州特有少数民族。苗族、侗族有50％以上的人口分布在贵州省。

九、我国的民族政策主要内容

1.民族平等和民族团结政策;

2.民族区域自治政策;

3.大力培养和使用少数民族干部政策;

4.加快发展少数民族地区经济建设政策;

5.积极发展少数民族教育文化事业政策;

6.保障各民族使用发展语言文字政策;

7.尊重少数民族风俗习惯政策;

8.尊重少数民族宗教信仰自由政策;

9.同少数民族上层爱国人士建立统一战线的政策;

10.进行社会主义改造和民主改革的政策。

十、我们党关于民族问题的基本观点和基本政策

1.民族的产生、发展和消亡是一个漫长历史过程，民族问题将长期存在。

2.社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异将继续存在。

3.民族问题是社会总问题的一部分，民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决，我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决。

4.各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，都对祖国的文明作出了贡献，都应该一律平等，应该加强各民族人民的大团结，维护国家的统一。

5.大力发展经济是社会主义的根本任务，也是我国现阶段民族工作的根本任务，各民族要互相帮助，实现共同进步和繁荣。

6.民族区域自治是中国共产党对马克思主义民族理论的重大贡献，是解决我国民族问题的基本制度。

7.努力造就一支德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作和解决民族问题的关键。

8.民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起，在处理民族问题时还要注意全面正确地贯彻落实党的宗教政策。

十一、民族平等政策包括哪些方面的内容 

1.民族不分大小，一律平等。

2.各民族在一切权利上的完全平等。

3.帮助一切民族实现民族平等权利，对弱小民族的利益和平等权利给予特殊照顾。

4.各民族都必须履行相应的义务。

在中国，民族平等是指各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族大家庭的平等一员，具有同等的地位，在国家社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族压迫和民族歧视。民族团结是指各民族在社会生活和交往中平等相待、友好相处、互相尊重、互相帮助。民族平等是民族团结的前提和基础，没有民族平等，就不会实现民族团结；民族团结则是民族平等的必然结果，是促进各民族真正平等的保障。

民族平等和民族团结作为我国解决民族问题的政策，在中国的宪法和有关法律中得到明确规定。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫”。

十二、民族团结政策包括哪些方面的内容

民族团结是各民族间和各民族内部在共同利益基础上结成的平等互助、友好合作的关系，是马克思主义处理民族问题的一项基本原则。也是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一。社会主义社会各民族之间的团结，是以中国共产党的领导和我们党的团结为核心的，是以社会主义制度和祖国统一为基础的。作为我国民族政策体系的重要组成部分，它主要包括以下四方面的含义：

1.反对民族压迫和民族歧视。

2.维护、促进各民族之间和民族内部的团结。

3.各族人民齐心协力，共同促进祖国的发展繁荣。

4.反对民族分裂，维护祖国统一。

党和国家把民族平等作为一项基本原则载入宪法和民族区域自治法，贯穿于其他各项法律法规之中，并采取切实措施保障各种平等权益的实现。根据全国人民代表大会组织法和有关法律规定，55个少数民族都有本民族的全国人大代表，充分行使管理国家事务的权利;都有本民族的全国政协委员，对国家的大政方针进行民主协商。以第十一届全国人民代表大会和全国政协第十届委员会为例，全国人大代表共有2987名，其中少数民族代表411名，占13.8%;全国政协委员共有2237名，其中少数民族委员250名，占11.2%，均高出少数民族所占全国人口的比例。根据宪法和民族区域自治法的规定，中国民族自治地方由实行区域自治民族的公民担任政府的主席、州长、县(旗)长和人大的主任或副主任;建立了1200多个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式，以保障散杂居少数民族的平等权利。

13、民族区域自治制度

民族区域自治，是中国政府解决民族问题采取的一项基本政策，也是中国的一项重要政治制度。民族区域自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度一样，同为我国三大墓本政治制度之一。民族区域自治是在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。

　　民族区域自治是与中国的国家利益和各民族人民的根本利益相一致的。实行民族区域自治，保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利，极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。根据民族区域自治的原则，一个民族可以在本民族聚居的地区内单独建立一个自治地方，也可以根据它分布的情况在全国其他地方建立不同行政单位的多个民族自治地方；实行民族区域自治，既  保障了少数民族当家作主的自治权利，又维护了国家的统一；实行民族区域自治，有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来，有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来，发挥各方面的优势。

　　中国的民族区域自治制度有如下两个显著的特色：一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央集中统一的领导。上级国家机关在制定各项政策和计划、进行国家经济文化建设时，必须充分考虑各民族自治地方的具体情况和需要，动员各方面的力量予以帮  助和支持。二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。在中国，实行民族区域自治，既要有利于国家统一、社会稳定利民族团结，又要有利于实行自治的民族的发展和进步，有利于国家的建设。截至目前，中国有民族自治地方155个，其中自治区5个、自治州30个、自治县（旗）120个。

14、促进少数民族地区加快发展

中华人民共和国成立后，国家尽一切努力，促进各民族的共同发展和共同繁荣。国家根据民族地区的实际情况，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，帮助、扶持民族地区发展经济，并动员和组织汉族发达地区支援民族地区。《中华人民共和国民族区域自治法》中，有十三条规定了上级国家机关帮助民族自治地方发展的义务。国家在制定国民经济和社会发展计划时，有计划地在少数民族地区安排一些重点工程，调整少数民族地区的经济结构，发展多种产业，提高综合经济实力。特别是随着近年来中国改革开放的不断深入发展，国家加大了对少数民族地区的投资力度，加快了少数民族地区对外开放的步伐，使少数民族地区的经济发展呈现新的活力。

　　近年来，为加快少数民族和民族地区的发展，国家还采取了以下三项措施：

　　1.实施西部大开发战略。西部是少数民族的主要聚居区，有40多个民族，人口占全国少数民族人口的7l％；全国155个民族自治地方中，有5个自治区，27个自治州，84个自治县（旗）在西部，占西部地区总面积的86.4％。云南、贵州、青海三个多民族省也在西部；湖南的湘西土家族自治州、湖北的恩施土家族自治州及吉林的延边朝鲜族自治州虽不在西部，但也享受西部大开发优惠政策的待遇。因此，西部大开发就是民族地区大开发，就是加快民族地区发展。

　　2.开展“兴边富民行动”。这一行动是国家民委落实中央提出的西部大开发的战略，加快边境少数民族和民族地区发展的举措。实施的范围包括分布在我国2.1万公里陆地边界线上的135个县（旗、市）。主要内容有三个方面：一是加大基础设施建设；二是大力培育县城经济增长机制和增强自我发展能力；三是努力提高人民生活水平。截至2002年底，全国“兴边富民行动”实际投入资金已达150亿元，兴建兴边富民项目数万个，2100多万人受益。

3.重点扶持22个人口较少民族的发展。人口较少民族指人口在10万人以下的民族，全国有22个，总人口不足60万人。由于历史、地理等方面的原因，这22个民族发育程度比较低。今后10年内，国家计划每年投入5亿元帮助发展，共50个亿。

4.开展精准扶贫工作。

5.民族团结典型案例。每当看到自己家中6个民族、80多口人团聚在一起的时候，新疆阿勒泰青河县70岁的老妈妈阿尼帕.阿力马洪总是高兴得合不拢嘴。在过去的46年里，她和丈夫抚养了19个不同民族的孩子，其中10个是分属汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族4个民族的孤儿，加上塔塔尔族、乌孜别克族的女婿、儿媳，全家是有6个民族成分的大家庭。阿尼帕老人可以说是民族团结的好模范,是我国民族团结进步事业的生动体现。

十五、保护和发展少数民族文化

党和国家保护、继承和发展少数民族文化的16字方针是什么？“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”。

民族文化是一个民族在社会发展过程中所创造和发展起来的具有民族特点的物质、精神文化的总和。任何一个民族文化都是该民族在特定的环境和历史条件下创造的，表现出特定的类型和与其他民族文化的本质区别。

我国56个民族在漫长的历史发展过程中，形成了各自独特的生活方式、信仰意识、性格品质、礼仪习俗、风土人情、节日庆典等，这一构成了各民族不同的文化格局和文化特征。

作为观念形态的文化，它的表现、传播和丰富发展，还要借助相应的媒体，如民族语言文字、新闻出版、电影、电视、戏剧等各种文化设施。而文化设施的数量、质量、种类、规模、技术水平等则依赖于经济、技术水平的发展，经济发展缓慢就会制约文化事业的发展。反之，文化又是经济发展的先导，文化落后不仅制约经济的发展，而且对各族人民精神生活的质量，人口的素质，以至民族团结、社会稳定等都会产生消极影响。

因此，民族文化的发展和繁荣是民族繁荣进步的重要内容和条件，而且文化发展的快慢又是衡量经济发展状况的一个重要标志。因为任何一个民族的社会整体结构都是政治、经济、文化三者的统一体，任何一种社会现象又都是这三者矛盾运动发生发展的结果。所以，衡量一个民族的发展水平和进步程度不能只从政治、经济方面来分析，也必须注意到民族文化的发展状况。

中国各少数民族在长期的历史发展过程中，都形成了本民族独具特色和风格各异的文化。在新中国，少数民族的传统文化都受到尊重和保护，各民族都可以自由地保持和发展本民族的文化。

为使各少数民族的传统文化得到保护，国家对各少数民族的文化遗产有计划地进行搜集、整理、翻译和出版工作，保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。国家通过组建少数民族文艺团体、艺术院校等措施大力培养少数民族文艺人才，繁荣少数民族文艺创作，发展少数民族文化艺术事业。

十六、大力培育少数民族干部

大力培养少数民族干部，是实行民族区域自治、解决民族问题的关键。中国共产党和中国政府历来十分重视少数民族干部的培养，把少数民族干部队伍的状况看作是衡量一个民族发展水平的重要标志。根据不同历史时期的实际情况，党和政府采取了一系列行之有效的措施：

1.    根据民族工作以及社会发展的需要，通过各级各类院校培训学习，全面提高少数民族干部素质。
2.    注重实践锻炼，各地、各部门有计划地开展干部交流、岗位轮换，选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼，培养了大批少数民族干部，促进了少数民族地区经济社会的快速发展。

3.坚持德才兼备原则的前提下，同等条件优先选拔和使用少数民族干部，使少数民族干部在各级党委、政府、人大和政协等领导班子中占有适当比例。

十七、发展少数民族科教文卫等事业

　　在发展少数民族教育事业方面，国家坚持从少数民族的特点和民族地区的实际出发，积极支持和帮助少数民族发展教育事业。如赋予和尊重少数民族自治地方自主发展民族教育的权利，重视民族语文教学和双语教学，加强少数民族师资队伍建设，在经费上给予特殊照顾，积极开展内地省市对少数民族地区教育的对口支援等。

　　在发展少数民族科技事业方面，国家采取了许多特殊措施，如：重点培养、培训少数民族科技人员，在普通高等院校有计划地招收少数民族学生或举办民族班；帮助少数民族和民族地区引进人才和先进技术设备，改造传统产业和传统产品，扶植提高传统科技，提高经济效益等。

　　对少数民族地区的卫生事业，国家有关政策强调，要加强少数民族地区卫生队伍的建设，切实做好防病治病和妇幼卫生工作，大力扶持发展民族医药事业等。

　　在繁荣少数民族文化政策方面，国家扶持和帮助少数民族发展文化事业，组建民族文化艺术团体，培养少数民族文艺人才，繁荣民族文艺创作。

使用和发展少数民族语言文字。中国各民族都有使用和发展自己语言文字的自由和权利。《中华人民共和国宪法》规定：“各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。”“民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。”《中华人民共和国民族区域自治法》第十条规定：“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”第二十一条规定：“民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以实行区域自治的民族的语言文字为主。”第三十七条规定：“招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构，  有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课。”“各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。”第四十七条规定：“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字进行诉讼的权利。”

十八、尊重少数民族风俗习惯

　　中国各少数民族都有自己的风俗习惯，表现在服饰、饮食、居住、婚姻、礼仪、丧葬等多方面。国家尊重少数民族的风俗习惯，少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利。在社会生活的各方面，政府对少数民族保持或改革本民族风俗习惯的权利加以保护。第一，尊重少数民族的饮食习惯。第二，尊重和照顾少数民族年节习惯。第三，尊重少数民族婚姻习惯。第四，尊重少数民族丧葬习俗。第五，在大众传播媒介中，防止侵犯少数民族风俗习惯的事情发生。第六，尊重少数民族改革自己风俗习惯的自由。

十九、尊重和保护少数民族宗教信仰自由

　　中国是一个有着多种宗教的国家，主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等。中国少数民族群众大多有宗教信仰，有的民族群众性的信仰某种宗教，如藏族群众信仰藏传佛教。有一些民族信仰同一种宗教，如我国有10个民族信仰伊斯兰教。我国宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”在中国，宗教信仰自由，即每个公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教现在信教的自由，也有过去信教现在不信教的自由。目前，中国有清真寺3万座。在西藏，有藏传佛教各类宗教活动场所1700多处。

　　中华人民共利国成立以来的实践证明，中国的民族政策是成功的，走出了一条符合自己国情的解决民族问题和实现各民族共同发展、共同繁荣的的正确道路。中国政府相信，随着国家改革开放和现代化建设事业的发展，中国各民族必将得到更快、更好的发展，中国各民族平等、团结、互助的关系必将得到进一步巩固和发展。

二十、党的民族政策是民族团结的生命线

政策和策略是党的生命。这深刻揭示了一个道理:对于一个政党、一个国家、一项事业，政策正确了，才能充满活力，胜利前进;政策错误了，就会失去生机，遭受挫折。生命所系，存亡一线，政策的作用可谓极其重大。党和国家的民族政策，是党和国家处理民族问题的依据和手段，协调民族关系的规范和准绳。新中国成立70年来，我们党坚持将马克思主义民族理论的基本原理与中国实际相结合，形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系。正是在党的民族政策的光辉照耀下，中国少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的巨大变化，中国民族团结进步事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的光辉成就。事实雄辩地证明，中国共产党的这些民族政策完全符合我国国情，是正确和行之有效的，得到了各族人民的衷心拥护，是促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展的根本保证。

历史昭示现实，过去启示未来。制定并严格执行正确的民族政策，直接关系到党在少数民族群众中的威信和形象，直接影响到党的民族工作的成功与失败，直接决定着民族之间的信任和团结。凡是民族政策正确并执行得好的时候，民族工作就顺利发展，民族团结就不断巩固;凡是民族政策失误或者执行得不好的时候，民族工作就遭遇波折，民族团结就会受到削弱甚至破坏。党的民族政策是民族团结的生命线，这是我们在实践中得到的必然结论。

严格执行民族政策，需要社会各方面的共同努力，需要各族群众的积极参与。只有每一个地区、每一个单位、每一个部门和每一位社会成员都自觉遵守民族政策，党的民族政策才能真正落到实处，民族团结的生命线才能畅通无阻、生机勃发。

党的十九大以来，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大征程中，中国民族关系实现了新世纪新阶段的新发展。中国共产党明确提出，各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是中国民族工作的主题，为中国民族关系的发展指明了前进方向。中国共产党把中国社会主义民族关系的基本特征进一步概括为平等、团结、互助、和谐，明确指出，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。把“和谐”作为中国社会主义民族关系的基本特征和本质属性，充分体现了中国共产党对我国社会主义民族关系发展规律的深刻把握，对于民族团结进步事业的发展具有重要意义。顺应少数民族群众过上更好生活的新期待，制定一系列加快少数民族和民族地区发展的政策措施，在全社会广泛开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识的宣传教育，对民族政策的贯彻执行情况进行督促检查。这些措施，进一步巩固了全国各族人民的大团结，增强了中华民族的凝聚力，促进了各族人民和衷共济、和睦相处、和谐发展。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是中国共产党领导全国各族人民不懈奋斗的伟大成果。巩固和发展社会主义民族关系，各民族都肩负着重要责任，都应该为之共同努力。在新的时代，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的民族理论和民族政策，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，把各项任务落实落细，巩固和发展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好局面。

回顾过去，56个民族在社会主义的大道上，风雨同舟，并肩奋进。展望未来，各民族在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！

江口县民族中学支部

2020年11月9日